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冯伟祥新闻工作室

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★冯伟祥,浙江工人日报记者,多次在浙江省好新闻评比中获奖,其中一等奖六次,二等奖二次,,三等奖三次。被评为浙江省专业报“十佳”新闻工作者。 2010年创建了“冯伟祥新闻工作室”,这是浙江工人日报社自1949年创刊以来至今第一个以记者名字命名的新闻工作室。 ★系丽水市中级人民法院特邀司法监督员。

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浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例  

2016-11-26 23:45:39|  分类: ★法律法规文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例
(2000年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,自2001年3月1日起施行)  
 
       第一条 为了加强行政执法监督工作,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律的规定,结合本省实际,制定本条例。 
        第二条 本条例所称行政执法监督,是指本省行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门(含直属机构,下同)和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。 
       对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督,适用本条例。
       行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
       第三条 行政执法活动和行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。 
       第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构(以下称法制工作机构)负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。 
       第五条 行政执法监督的内容: 
    (一)法律、法规、规章的执行情况;
    (二)行政规范性文件的合法性;
    (三)行政执法主体和行政执法人员资格的合法性;
    (四)具体行政行为的合法性;
    (五)行政复议、行政赔偿情况;
    (六)行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况;
    (七)行政执法人员执法行为的合法性。
        第六条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的行政执法状况,组织开展专项行政执法检查,检查情况应当报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。 
        第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法责任制,并对部门工作目标责任制实施过程中依法行政情况进行评议考核。 
        第八条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政规范性文件的备案范围和程序依照省人民政府有关规定执行。 
规章备案依照法律、法规的规定执行。
        第九条 各级人民政府作出行政处罚的,应当按月报上一级人民政府备案。 
       县级以上人民政府所属工作部门作出下列具体行政行为的,应当将处理决定按月报本级人民政府备案:
     (一)对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款;
     (二)吊销执照、许可证或者责令停产停业;
     (三)劳动教养和处以十日以上行政拘留。
        第十条 县级以上人民政府及其工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的,应当以书面形式明确委托的事项、权限和期限,并将依据、委托文件等材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府备案。 
        第十一条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法投诉制度,对公民、法人和其他组织举报、控告的违法或者不当行政执法活动,及时组织查处或者责成有关部门查处。 
       第十二条 县级以上人民政府及其工作部门应当按照规定将行政处罚和行政复议统计结果及分析材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府。 
        第十三条 两个以上部门在行政执法过程常发生争议的,可以由法制工作机构组织协调;协调不成的,报有决定权的机关决定。 
        第十四条 行政执法人员必须取得行政执法资格,并领取相关行政执法证件,方可从事行政执法工作。行政执法人员资格认证及证件发放,依照国家和省人民政府有关规定执行。 
       第十五条 对在行政执法监督中发现的问题,按照下列规定处理: 
     (一)行政规范性文件违法的,由法制工作机构通知其限期纠正;逾期不纠正的,报请本级人民政府予以改变、撤销;
     (二)具体行政行为违法的,由法制工作机构通知其限期纠正,或者报请本级人民政府予以变更、撤销;
     (三)委托行政执法违法的,由法制工作机构通知其限期纠正;逾期不纠正的,报请本级人民政府予以撤销;
     (四)违法设立行政执法机构的,由法制工作机构通知其停止执法活动,并报请本级人民政府予以撤销;
     (五)不履行法定职责的,由法制工作机构通知其限期履行。
         第十六条 对违法行政执法行为,法制工作机构通知限期纠正的,应当制作《行政执法监督通知书》;县级以上人民政府依法予以变更或者撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。 
        有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》之日起三十日内书面报告落实情况。 
        第十七条 有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的,可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。 
       县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。
       第十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设,配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员。 
       行政执法监督人员应当忠于职守,秉公办事,熟悉法律、法规和行政执法业务。行政执法监督人员对行政执法活动进行监督检查时,应当出示监督检查证件。
       行政执法监督人员的资格认证工作,由省人民政府统一组织实施。
        县级以上人民政府可以根据需要聘请特邀行政执法监督员。
        第十九条 行政执法监督人员履行监督检查职责时,有关单位和个人应当如实反映情况,提供有关资料。 
        第二十条 行政执法机关违反本条例规定,有下列情形之一的,由有关人民政府给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分: 
   (一)不履行法定职责或者越权执法的;
   (二)不按规定要求报送备案,经催报仍不改正的:
   (三)不执行《行政执法监督决定书》的:
   (四)指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动,不予改正的。
       第二十一条 行政执法人员有下列情形之一的,由发证机关按照有关规定暂扣或者收缴其行政执法证件,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 
   (一)失职或者滥用职权的;
   (二)利用职权谋取私利,或者有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的:
   (三)对投诉、举报违法执法活动以及申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的;
   (四)有其他违法执法行为,经督促不予改正的。
       第二十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中,徇私舞弊、滥用职权或者有渎职、失职行为的,由发证机关收缴其监督检查证件,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
       第二十三条 本条例规定的各项行政执法监督制度,省人民政府可以制定具体办法。 
       第二十四条 国务院所属部门在本省行政区域内设立的机构和省以下实行垂直领导的部门的行政执法活动,应当接受当地县级以上人民政府的监督。 
       第二十五条 本条例自2001年3月1日起施行。1994年1月1日省人民政府颁布的《浙江省行政执法监督办法》同时废止。



         浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室     浙江省人民政府法制办公室关于推行特邀行政执法监督员制度的指导意见

各市、县(市、区)人民政府,省级各有关单位:
         为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>的通知)》精神,加强行政执法监督,促进严格规范公正文明执法,保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权,根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关规定,经省政府同意,决定在全省范围内推行特邀行政执法监督员制度。现提出以下意见。

一、建立特邀行政执法监督员队伍
       各市、县(市、区)政府原则上在2016年12月底前,选聘兼职从事行政执法监督工作的人员,建立本地区的特邀行政执法监督员队伍。
       (一)合理确定选聘范围和人员条件。选聘特邀行政执法监督员,要综合考虑选聘范围的广泛性、人员的代表性以及履职能力等因素。特邀行政执法监督员主要应从新闻媒体工作者、社区工作者、社会志愿者、企业从业人员、法律工作者、专家学者等社会人士中选聘,具有较强的法治观念和社会责任意识,具备相应的法律、政策等知识和能力,品行良好,无受刑事处罚和其他严重不良信用记录。
      (二)建立健全选聘程序。要遵循公开、公平、公正原则,畅通选聘渠道,优化选聘流程,提高选聘质量。要通过新闻媒体、政府网站等途径向社会发布选聘公告,采用个人自荐、单位推荐、定向邀请等方式确定遴选人员范围;经调查、审核后确定拟聘请人员,并向社会公示;对公示期届满无异议的人员,颁发特邀行政执法监督员聘书,并向社会公告。特邀行政执法监督员的聘任数量和期限,由各地根据实际需要自行确定。
     (三)严格监督员队伍管理。特邀行政执法监督员应当认真履行职责,规范自身行为,保守在履职过程中获知的国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得徇私舞弊、滥用职权,不得以特邀行政执法监督员的名义参加与履行职责无关的社会活动;对与自身有利害关系或者有其他关系可能影响公正履职的监督活动,应当回避。各地要加强对特邀行政执法监督员队伍的管理,建立并向社会公布特邀行政执法监督员名录库,及时了解掌握特邀行政执法监督员的履职等情况,并建好相关档案;对受刑事处罚或者有其他严重不良信用记录,无正当理由不履行职责,滥用职权,或者因工作调整、健康状况等原因,不宜继续担任特邀行政执法监督员的,要及时予以解聘。特邀行政执法监督员调整后,要及时向社会公告。

二、发挥特邀行政执法监督员作用
      (一)监督职责。特邀行政执法监督员的主要职责是:在政府及其法制机构组织下参与行政执法专项监督(含行政执法案卷评查)、专题调查研究等工作;监督所在地区行政机关及其工作人员的行政执法活动。
      (二)监督程序。特邀行政执法监督员应当在政府及其法制机构的组织下开展相关工作。在履职过程中发现问题的,向政府法制机构提出意见和建议。政府法制机构收到特邀行政执法监督员的意见和建议后,要及时转交和督促有关行政机关处理,也可以直接进行调查、核实和处理,并将有关情况反馈特邀行政执法监督员。行政机关要积极采纳特邀行政执法监督员提出的合理意见和建议,主动纠正违法或者不当的行政执法行为。
      (三)工作保障。政府及其法制机构要有计划地组织特邀行政执法监督员参与行政执法监督工作,为其履行职责提供必要的工作条件。要利用政务服务网、工作简报等,开展相关工作和信息交流。要组织对特邀行政执法监督员进行必要的培训教育,规范监督行为,提高监督能力。对积极履职、成绩突出的特邀行政执法监督员,要予以通报表扬。

三、加强组织实施
        各地要把特邀行政执法监督员制度建设这项工作列入议事日程,加强组织领导,落实工作责任,保障必要的工作经费。要按照本意见精神,及时制定具体实施办法,进一步细化特邀行政执法监督员的选聘规则、履职程序和保障措施等。要加强指导、协调和督促检查,将特邀行政执法监督员制度推行情况纳入法治政府建设(依法行政)考核评价指标体系。各级政府法制机构要切实担负起推行特邀行政执法监督员制度的具体组织实施职责,政府各有关部门要积极配合做好相关工作。要及时总结经验,加强宣传引导,为推行特邀行政执法监督员制度营造良好的舆论氛围。
       省级行政主管部门可以参照本意见,在本系统内组织推行特邀行政执法监督员制度。
       各地、各部门在推行过程中遇到重要情况和问题,请及时报告省政府法制办公室。
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