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冯伟祥新闻工作室

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★冯伟祥,浙江工人日报记者,多次在浙江省好新闻评比中获奖,其中一等奖六次,二等奖二次,,三等奖三次。被评为浙江省专业报“十佳”新闻工作者。 2010年创建了“冯伟祥新闻工作室”,这是浙江工人日报社自1949年创刊以来至今第一个以记者名字命名的新闻工作室。 ★系丽水市中级人民法院特邀司法监督员。

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“会议纪要”非法干预评标委员会工作?  

2011-04-07 14:22:24|  分类: ★台前幕后 |  标签: |举报 |字号 订阅

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▇《招投标怎是一场戏?》后续报道


“会议纪要”非法干预评标委员会工作?
▇记者 冯伟祥


  3月17日,本报头版以《招投标怎是一场戏?》为题,对丽水市妇保院迁建工程暖通施工招投标猫腻作了披露,引起了较大的反响。不少网站进行了转载。
       那么,如何看待这次丽水市元源设备安装有限公司的中标?记者进行了深入采访。


省主管部门:应责成业主重新招标


        去年12月6日下午,丽水市招管办牵头相关部门召开协调会。
        丽水市建设局为慎重起见,于去年12月7日派人到省有关部门当面请示,并提交了长达4页的《关于丽水市妇保院迁建工程暖通工程施工招标投诉处理有关问题的请示》报告。
        对此,省建管局市场监管处出具了书面意见:“预中标公示是整个招投标过程中的一个环节,没有明确的法律法规和政府规章规定‘预中标后接受投诉及后续复评不适用评标程序’。从目前情况看,该项目的招投标程序尚未完成,评标委员会作出的结论符合法律法规、规章和招标文件的规定。我局意见:该项目应责成业主重新招标。”
        但这个意见并没有被丽水市招管办采纳。
        相反,去年12月8日,意在直接确定丽水市元源设备安装有限公司(以下简称元源公司)中标资格的“会议纪要”出笼了。
        参加协调会的有关人员向记者透露,“会议纪要”称“与会人员就相关问题进行讨论并形成一致意见”并不是事实,事实上,当时有部分意见认为要求确认元源公司中标,理由是预中标公示后接受投诉及后续的复评已经不适用评标程序,而适用投诉处理程序,第一、第二名被否决后可以直接确认第三名中标,评标委员会以竞争力不足的理由认定招标失败是违法的。“对此,我们认为根据去年11月17日的会议意见,已经属于授权评标委员会可以确定招标结果,因此该结论合法。推翻第二次复评的复评意见、确认第三名元源公司中标,无法找到明确的法律法规依据。”


  当地建设局:“我局在整个过程中坚持依法办事,依法严格履行了监管职责”


        在行政复议阶段,丽水市建设局表示:“丽水市妇保院迁建工程暖通施工招投标投诉处理中,我局作为法定的房建和市政基础设施招投标监管部门,在整个过程中坚持依法办事,依法严格履行了监管职责。”
        丽水市建设局认为,妇保院迁建工程暖通工程施工项目招投标无论从招标公告、资格审查、公开开标,还是评标委员会的组成、综合评标和复评,其整个过程均依据相关法律法规规章和招标文件有关规定进行,充分体现依法、公开、公平和公正的原则,不存在有损害国家、集体和他人的合法权益的情形。
        结合本案招标文件规定和招投标实际情况,元源公司在投诉时,有效投标仅为三家,分别是第一名、第二名和第三名(即元源公司)中标候选人,在元源公司投诉的前两名中标候选人被去年11月18日评标委员会认定为废标后,则就只剩元源公司一家,且元源公司作为第三名中标候选人,其投标报价为508.1万元,比第二名中标候选人的投标报价400.4万元高出107.7万,高出率26.89%,明显违反了招投标有关规定,评标委员会据此作出认定本次招标失败,依法予以重新招标的结论完全是合法合理的。
        元源公司以“会议纪要”为据来否定评标委员会的评审结论,是错误的。一是该份“会议纪要”第一项内容是完全错误的。根据《招标投标法》第三十八条和《浙江省招标投标条例》第三十三条等相关规定,确定或维持相关预中标人资格是评标委员会的评标范畴,而非其他行政部门的职责,且评标委员会的评标依法不受其他任何非法干预。另外,“会议纪要”同意的对元源公司报价适当让利一说也与《招标投标法》第四十三条的规定明显相悖。二是“会议纪要”的第二项内容其实仍是第一项内容的变相说法,同样违反招投标法律法规和招标文件有关规定,是错误的。
        “我局作出的投诉处理决定,认定事实清楚、适用依据正确、内容适当,请复议机关依法予以维持。”丽水市建设局强调说。


    谜团:元源公司是如何获悉他人投标标书内容的?


        元源公司在进行投诉时,言之凿凿,称第一名和第二名中标候选人两家公司商务标(2-5-7表)中空调及配水泵品牌的规格(型号)肯定没有填写。
        对此,不少人提出了同样的疑问:元源公司是如何获悉他人投标标书内容的?
        据了解,此前,原第一名中标候选人认为元源公司投诉内容获取途径非法,向丽水市监察局提出要求彻查此事件。但遗憾的是,后者并没有给出答案。
       记者带着有关问题来到了丽水市纪委、监察局。面对记者的追问,执法室主任周龙坚持请记者去妇保院、建设局了解情况。然后,他以自己有事为由关门离开了。
        那么,作为招标人的丽水市妇保院有什么样的说法呢?记者来到了丽水市妇保院,院长和分管副院长等领导都不在,办公室主任吴一军打电话请示了院领导后表示,请记者去建设局招标办了解情况。
       “众所周知,在投诉的有效期限内,元源公司是不应当也不可能知道其他投标标书的内容,更无法提供有效线索和相关证明材料加以证实的,显然元源公司的这一投诉内容来源是不合法的。”丽水市建设局在行政复议阶段表示,“应对元源公司如何获得其他投标人标书内容一事进行调查处理。”
        对此,市政府的行政复议决定没有作出正面回应。


律师观点:这出闹剧应尽快收场,重新进行招标


       去年12月15日,丽水市妇保院再次抽取专家组成评标委员会进行第三次复评,结论内容为:依据丽水市招管办“会议纪要”精神进行评标,同意元源公司适当让利后确定为中标人。
       那么,这个“会议纪要”到底是什么?它又起到什么样的作用?
        江苏钟山明镜律师事务所蒋德军律师分析认为,“会议纪要”是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。它的适用范围较广,是常用的一种公务文书。在正常的法治社会,任何“会议纪要”在内容上都不能与现行的法律法规产生冲突,否则就因违法而无效。另外,行政机关须依法行政,无法律依据的任何行政行为都是没有法律效力的。此次由招管办牵头相关部门在协调会后出的“会议纪要”,首先在协调会构成上就有以相关部门代替评标委员会的嫌疑;其次在内容上更有非法干预评标委员会工作,替代评标委员会工作,明显违反了相关法律法规。评标委员会本应当是一个独立的不受任何单位和个人干预的工作团体,其评标过程及结果受社会监督,但也应得到法律的支持。但此次招投标活动明显具有行政干预的色彩,评标委员会的意见不能独立形成决议,依法应确认无效。
        浙江六和律师事务所孔建祥律师表示,既然评标委员会已经定下要重新招标,就不应该轻易公布中标结果,至少也要向民众及相关单位交代如何又决定第三名中标。
        中国律师精英网顾问律师、北京市隆安律师事务所尹富强律师向记者坦言:“温家宝总理说过,天下之事不难于立法,而难于法之必行。当前最大的问题就是有法不依,而导致这个问题发生的原因的根本是监管不到位,制约不到位,任何没有制约、没有监管的法条都有可能被沦为摆设。”
       “这出闹剧应尽快收场,重新确定评标委员会及相关标准进行招投标,并请纪检部门介入对可能涉嫌以权干预招投标活动的相关人员进行调查处理。”江苏钟山明镜律师事务所蒋德军律师表示。
        当地业内人士要求上级有关部门介入调查,依照法律规定,依据招标文件规定,重新组织招标,严肃处理有关责任人。
      “如果元源公司这样的非法中标予以最终确认,那就在丽水市开了一个恶例。”当地建筑业一位项目经理表示。

                                                                           (2011年4月7日《浙江工人日报》)

 

第一篇报道链接:http://zjgrrb.blog.163.com/blog/static/63909896201121713759828/

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