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冯伟祥新闻工作室

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★冯伟祥,浙江工人日报记者,多次在浙江省好新闻评比中获奖,其中一等奖六次,二等奖二次,,三等奖三次。被评为浙江省专业报“十佳”新闻工作者。 2010年创建了“冯伟祥新闻工作室”,这是浙江工人日报社自1949年创刊以来至今第一个以记者名字命名的新闻工作室。 ★系丽水市中级人民法院特邀司法监督员。

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杭州萧山区法院的“立法权”从何而来?  

2011-03-03 12:45:50|  分类: ★法本公正 |  标签: |举报 |字号 订阅

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三次开庭审理,6个月后却被法院裁定说“不予受理,驳回起诉”
这场讼事真让人啼笑皆非
  ▇记者冯伟祥


 

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一边是“受理案件通知书”(左),一边又裁定“不符合受理条件”(右)。

 

 萧山一名朱姓老汉为维护自己的合法权益,与当地一家企业发生劳动争议。申请劳动仲裁被告知不予受理,一年多后他向萧山区人民法院起诉。萧山区人民法院审查后认为“符合法定受理条件”。此后法院三次公开开庭审理此案。然而6个月后,朱老汉却收到萧山区人民法院作出的裁定说:“原告在收到不予受理案件通知书之日起15日内未向法院起诉,已经不符合受理条件”,驳回起诉。

 

缘起:劳动仲裁委不予受理


         现年64岁的朱老汉名叫朱运福,杭州市萧山区党山镇人。
         2008年10月29日,朱运福通过特快专递向萧山区法院寄送民事起诉状等诉讼材料,要求判令浙江爱迪尔包装集团有限公司立即支付工龄量化资金及所欠量化资金和退养期间生活费的利息,立即支付最低生活费保障待遇等。
       同年11月6日,萧山法院立案庭致函朱运福,“你向本院寄送的民事起诉状,经审查,你要求浙江爱迪尔包装集团公司支付工龄量化资金及最低生活费保障待遇等,属于你与浙江爱迪尔包装集团公司之间的劳动争议,应首先向萧山区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请,故将你的起诉状退回。”
        吃了“闭门羹”的朱运福,随即向萧山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
        同年11月27日,萧山区劳动争议仲裁委员会向朱运福作出了不予受理案件通知书。“理由是:经初审,申请人要求被申请人浙江爱迪尔包装集团公司支付工龄量化资金及利息等,不属劳动争议仲裁受理范围。”“如不服本通知,可在收到本通知书后依法向人民法院提起诉讼。”


起诉:法院三次开庭审理


        2010年8月28日,朱运福再次寻求司法救济,向萧山法院立案庭寄送起诉状、不予受理案件通知书等诉讼材料,请求判令被告浙江爱迪尔包装集团有限公司立即支付工龄量化资金及所欠量化资金和退养期间最低生活费的利息,立即支付退养期间最低生活费保障待遇,立即支付转制时应得的25年工龄补贴款及利息等。
        萧山法院审查后认为符合法定受理条件,决定立案审理,并于2010年9月、10月、12月三次公开开庭进行了审理。其间,萧山法院还以“案情复杂”为由,将本案由简易程序转入普通程序审理。
        朱运福原以为,经过多次庭审,法院应该已经查明了事实,接下来会很快判决支持他的诉讼请求。但是,2011年2月14日,朱运福却收到了法院的民事裁定书,他的起诉被驳回。
        该民事裁定书称:“本院认为,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(记者注:为便于阅读,以下简称《劳动仲裁法》)第五十条规定:当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;期满不起诉的,裁决书发生法律效力。原告为主张工龄量化资金和退养期间的最低生活保障待遇,于2008年11月向萧山区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。萧山区劳动争议仲裁委员会于2008年11月27日作出了不予受理通知书。同日,原告收到了不予受理案件通知书。原告在收到不予受理案件通知书之日起15日内未向人民法院提起诉讼,已经不符合受理条件。而原告主张要求被告支付转制时应得的25年工龄补贴款11000元及利息2540元的请求,未经劳动仲裁前置程序,亦不符合起诉条件。据此。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第(四)项、第一百四十条第一款第(三)项之规定,裁定如下:驳回朱运福起诉。”


析案1:“不予受理案件通知书”等同于“仲裁裁决书”?


        根据萧山法院的认定,“不予受理案件通知书”就是“仲裁裁决书”。
       “不予受理案件通知书”真的等同于“仲裁裁决书”吗?为此,记者请教了北京汉良律师事务所胡益华律师、四川蜀西律师事务所漆敏律师。他们均明确指出,“不予受理案件通知书”与“仲裁裁决书”是两个不同的概念。“不予受理案件通知书”是劳动争议仲裁委员会以某种事由作出的,仅仅是作形式上的审查,未进行实体审查,不告知起诉期限。“仲裁裁决书”则是对劳动争议的实体处理,是劳动争议仲裁委员会根据已查明的事实,依法对当事人申请仲裁的纠纷争议作出裁决的法律文书,告知诉权和起诉期限。


        析案2:“不予受理通知书”不受15日起诉期限的限制。


        《劳动仲裁法》第二十九条规定:“对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的,申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”
        早在2001年,《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二条就规定:“劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由,作出不予受理的书面裁决、决定或者通知,当事人不服,依法向人民法院起诉的,人民法院应当分别情况予以处理:(一)属于劳动争议案件的,应当受理;(二)虽不属于劳动争议案件,但属于人民法院主管的其他案件,应当依法受理。”
         2009年7月,《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》再一次明确:“对劳动、人事争议仲裁机构不予受理或者逾期未作出决定的劳动、人事争议事项,申请人向人民法院提起诉讼的,人民法院应当依法受理。”
        以上法律赋予了申请人不服“不予受理案件通知书”(或者劳动争议仲裁委员会逾期未作出决定的)的司法救济权,都只明确规定申请人可以到法院提起诉讼,而并没有规定向法院起诉的期限,更没有规定15天的起诉期限。
        漆敏律师告诉记者,他曾经代理过一起劳动合同纠纷案,当事人收到劳动仲裁不予受理通知书后40天才到法院起诉,一审法院以超过15天为由裁定驳回起诉。当事人不服,上诉到二审法院。作为代理人的他认为,劳动仲裁委员会作出的不予受理通知书,不等同于仲裁裁决书,《劳动仲裁法》第二十九条并没有规定15天的起诉期限,应当理解为提起诉讼的期限适用民事诉讼时效的规定即两年。二审法院通过审理,最终采纳了他的代理意见,作出终审裁定:一、撤销原审法院的民事裁定;二、指令原审法院对本案进行审理。
         对15日起诉期限的裁定,朱运福十分想不通:萧山法院受理后,向他发送了受理案件通知书,发了适用简易程序审理案件通知书和开庭传票,被告也没有提出15天时效的异议。在三次庭审中,被告也均没有提出起诉时效的问题。而在苦苦等待了6个月,走完了所有诉讼程序后,法院却作出了驳回起诉的裁定,“我不禁要问,法官难道连‘不予受理案件通知书’起诉到法院的期限都不清楚吗?如果超过了起诉期限,当初法院审查后又为何要受理呢?受理后如果发现不应受理,又为何还要开庭对实体问题进行审理呢?三次开庭审理后又以超过15天为由裁定驳回起诉,这不是在浪费司法资源、增加当事人讼累吗?这分明是在愚弄当事人!”朱运福觉得好气又好笑。
        近日,朱运福已提起上诉。


延伸:劳动争议诉讼时效的立法精神


         关于劳动争议诉讼时效问题,在《劳动仲裁法》制定、审议过程中曾有过思想碰撞。
        《劳动仲裁法》是第十届全国人大常委会第三十一次会议于2007年12月29日通过,自2008年5月1日起施行。此前,《劳动仲裁法》草案三次审议稿第二十九条曾有规定,申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内就该劳动争议事项向法院提起诉讼。但是,该法在正式出台时删除了15日的规定。
        这样的“减法”,立法本意是什么?
        对此,2007年12月28日,第十届全国人大常委会第三十一次会议上,全国人大法律委员会主任委员杨景宇在代表全国人大法律委员会向全国人大常委会作关于《劳动仲裁法(草案三次审议稿)》修改意见的报告时作了解释。报告中称:“草案三次审议稿第二十九条规定,申请人可以自收到不予受理通知书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。有的常委委员提出,按照上述规定,将申请人提起诉讼的时效限定为十五日,时间太短,还是适用民事诉讼时效为宜。此外,对劳动争议仲裁委员会逾期未作出受理或者不予受理决定的,申请人也应有权向人民法院提起诉讼。法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办、劳动保障部、全国总工会研究,建议将这一条修改为:‘劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内,认为符合受理条件的,应当受理,并通知申请人;认为不符合受理条件的,应当书面通知申请人不予受理,并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的,申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。’”
        显然,因草案三次审议稿将起诉时效限定为15日太短,最高立法机关删除了15天的规定,从立法本意看,就是要申请人收到劳动争议仲裁委员会作出的不予受理通知书后,给予充分的时间去为诉讼做准备。
        记者查阅到《劳动仲裁法释义》(由全国人大常委会法制工作委员会编,主编信春鹰系全国人大常委会法制工作委员会副主任)一书,该书记载:“本法没有对不予受理或者逾期未作出是否受理决定的情况下,申请人向法院提出诉讼的期间作出规定。应当理解为提起诉讼的期间适用民事诉讼时效的规定”。
        《〈劳动仲裁法释义〉实用问题解答及操作指南》一书也记载:“应当注意的是,申请人向法院提出诉讼的期间适用民法通则一般诉讼时效的规定,可以在两年内提出”。

                                                        (2011年3月3日《浙江工人日报》)

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