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冯伟祥新闻工作室

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★冯伟祥,浙江工人日报记者,多次在浙江省好新闻评比中获奖,其中一等奖六次,二等奖二次,,三等奖三次。被评为浙江省专业报“十佳”新闻工作者。 2010年创建了“冯伟祥新闻工作室”,这是浙江工人日报社自1949年创刊以来至今第一个以记者名字命名的新闻工作室。 ★系丽水市中级人民法院特邀司法监督员。

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土地“禁令”在这里成了一纸空文  

2010-09-03 21:13:23|  分类: ★法本公正 |  标签: |举报 |字号 订阅

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土地“禁令”在这里成了一纸空文
台州路桥区一人大常委身陷“土地门”遭调查
■记者冯伟祥 文/图


《中华人民共和国土地管理法》明确规定,禁止擅自在耕地上取土等,禁止占用基本农田挖塘养鱼,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。这些“禁令”在台州市路桥区金清镇新联村却成了一纸空文。
  最近,新联村不少村民联名写信,反映路桥区人大常委、村党支部书记杨仙程存在土地违法等行为,要求有关部门严肃查处。接到举报后,记者赴当地实地调查。令人遗憾的是,不知道为什么,当事人杨仙程拒绝接受采访。当地镇纪委书记表示,群众反映的杨仙程有关土地方面的问题,究竟是村集体行为还是他的个人行为,现在还不好界定。


在农田挖塘取土


  村民们反映的一个焦点问题是,杨仙程在基本农田上非法取土,造成耕地大面积毁坏。村民们认为,这种行为违反了土地管理法,构成非法倒卖土地。
  记者在一些村民的引领下,来到新联村一个叫七塘北坦的地块现场踏看。记者看到地块中间有水渠和混凝土埠头,水渠已遭到破坏。据介绍,这个地方面积60亩左右,是基本农田保护区,水渠是基本农田的水利设施。
  放眼望去,只见这里一口口池塘相连,一看就是新挖的,每个池塘里竖立着一根直径160mm的白色塑料管。挖掘机作业痕迹清晰可见,塑料薄膜袋、石块到处可见。该地块东北角有两口池塘,看样子是老池塘。据村民们反映,这两口池塘是杨仙程的“杰作”,杨挖的塘远不止这两口。“早在1993年左右,时任村书记的杨仙程借承包该地块时挖塘养鱼,从田里挖取泥土卖给砖瓦厂制砖,钱落入了他个人的腰包。他挖的塘深达2米左右,使昔日的丰产田再也无法耕种,从此一直抛荒。”村民们既痛心又气愤地说,“国家早在1988年就明确立法保护耕地,不准任何人在耕地上非法取土破坏种植条件,这一点,身为村书记的杨仙程是应该知道的。多年来他一直对人说自己挖塘是经过批准的,但我们从来没有见过有什么批文。”
  那么,新的池塘又是谁挖的?据反映,这是不久前村里将土地出租给一名姓罗的村民后挖的。由于村民们的举报,国土资源管理部门前来制止,还有路口的一个池塘没有挖好。
  4月30日,记者与台州市国土资源局路桥区分局国土资源执法大队黄副大队长取得了联系。他告诉记者,七塘北坦地块确实是基本农田,至于群众反映杨仙程1993年挖塘养鱼的情况,是事实,面积15亩,是经过政府批准的。2002年、2003年间,村委会组织实施了取土行为,杨仙程不是村委主任,如果追究起来,杨仙程负有一定的党内责任。“现在群众反映新的挖塘养鱼,我们去现场阻止过,如今的情况是,一是没有继续挖,二是没有养鱼。”“现在问题基本上查清楚了,至于怎么样处理,领导会研究的。”


 

多年抛荒让人心痛


  记者又来到另外一个叫七塘南坦的地方,这个地块处于两条河之间,灌溉条件很好,但却见杂草丛生,齐人高的芦苇长得十分茂盛,迎风摆动。靠近路边的地方被人倒了建筑垃圾。远远望去,整块地就好像一个沼泽地。
  与此形成鲜明对比的是,毗邻的田里搭着不少塑料大棚,连片种着莴苣笋、包心菜等蔬菜,长势良好。记者了解后得知,那是邻村加惠村的。正在装运蔬菜的菜农告诉记者,这里土地肥沃,搞蔬菜种植,收成不错。“光是出租给农户种西瓜,每亩就要五六百元。如果是连片土地,整年出租,租费更高。”
  新联村一些老农告诉记者,南坦大约有30亩左右,也是基本农田。“我们村人均土地0.5亩多一点。十几年了,村干部不负责任,任其抛荒,不为村集体增加收入,真让人痛心啊。土地管理法明文规定,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。希望上级能够查一查。”“我们希望七塘南坦、北坦加起来近百亩的抛荒地能早日改成良田,给我们的子孙一口饭吃、一块地种!”村民们在联名信如是说。


投入巨资的“惠民工程”成了烂尾工程


  据了解,新联村是一个有1833人的村子,全村542户,以种植大棚蔬菜为主要经济收入来源。10亩以上的蔬菜规模种植大户有32户。多年来,村集体经济年收入一直只有2万元左右。
  这个村级集体经济收入可怜的农业村,却投入巨资建筑了灌溉工程,然而,它最终却只是个烂尾工程。
  村民们反映,这个灌溉工程建成至今荒废七八年了,当初投资近百万元,最后却成了一场空,未滴过一滴水,没人问没人管。
  对此,新联村书记杨仙程表示,工程投入大概几十万元,包括上面的拨款和村里的投入,但具体多少钱他也不清楚。
  记者在田间地头看到,蔬菜大棚外,每隔几十米就有一个水龙头,但都已经严重生锈。几个村民试着用力拧开关可都拧不动。埋在地下的管子怎么样,不得而知。
  当年的一项惠民工程,如今成了一项没人管的烂尾工程。到底是怎么回事?工程究竟投入了多少资金?荒废的真正原因是什么?村民们怀疑其中有猫腻,要求对该工程进行审计,查个水落石出。“即使没有经济问题,也应该追究有关人员浪费国家集体利益的渎职责任。”
  4月14日,记者两次来到杨仙程家门口,均未能找到他本人。记者根据知情人的指点,来到了他家附近的金清蔬菜批发市场。市场门口右边第一间卖塑料薄膜等物品的店里,柜台里面坐着一个40多岁的妇女。知情人告诉记者,这爿店是杨仙程开设的,那个女的是杨妻。但不知何故,面对记者的询问,她始终不承认自己就是杨的妻子,拒绝告诉杨的联系方式。
  不少村民向记者反映,以前杨仙程家的经济条件很差,自从他当上了村书记,办起了纸板箱厂,承包了蔬菜批发市场,开起了一爿店,造起了5层楼。
  记者拨通了杨仙程的手机。他表示自己在路桥,拒绝接受采访,再三声称“告状的都是假的,你去镇政府了解情况,政府都知道的”。记者表示,因为村民反映的一些诸如土地方面的问题涉及到其本人,希望他能够当面解释。他还是坚持要求记者去政府部门。
  随后,他马上挂断了电话。记者随即重新拨打,对方没有接听。


当地纪委介入调查


  记者来到了金清镇政府了解情况。镇党委书记张茂岳表示,这件事是纪委书记在处理,要记者去找他。他还指着办公桌上的一叠材料说:“这是杨仙程提供的情况说明。”
  镇纪委书记应伯虎告诉记者,杨仙程是路桥区人大常委,连续两届将近10年了。因为是信访渠道转下来的,目前杨仙程不属于立案对象,是信访调查谈话。至于群众反映杨仙程在土地方面的问题,究竟是村集体行为还是他的个人行为,现在还不好界定。考虑到杨仙程的特殊身份,下一步怎么样操作,要与区里衔接。

(2009年5月1日《浙江工人日报》)

 

 

▇《土地“禁令”在这里成了一纸空文》报道追踪

市区两级领导过问,台州市国土局认为

杨仙程的行为已违反土管法

▇记者冯伟祥

  

基本农田被称为“保命田”,国家对基本农田实行特殊保护制度。本应带头模范遵纪守法的台州市路桥区人大常委、金清镇新联村党支部书记杨仙程,却涉嫌破坏基本农田。2009年5月1日,本报以《土地“禁令”在这里成了一纸空文》为题,对杨仙程身陷“土地门”事件予以披露,在社会上引起强烈反响。许多门户网站进行了转载。时隔这么多月,情况进展如何?有关责任人有没有受到处理?带着这些问题,近日,记者赴当地进行了跟踪采访。
    记者发现,在新联村历年发生的破坏基本农田的土地问题,始终都有杨仙程的影子:杨仙程先是直接参与取土卖泥违反土地管理法,后来作为村书记负有不可推卸的领导责任。台州市国土资源局表示,杨仙程的行为已经违反《土地管理法》。
    截止记者发稿,杨仙程等人尚未被问责。


基本农田屡遭破坏


    信访人马先生等人对杨仙程违法违纪问题的反映,引起了台州市领导的高度重视。
    马先生告诉记者,他们去上访时,台州市委副书记肖培生给予热情接待,并作出了批示。这让他们心里很温暖。
    当地国土资源部门在调查后明确表示,新联村七塘南坦、北坦两个地块均属基本农田保护区,合计78亩多。
    当地国土局对信访中所提问题进行了逐项核查,查明了在上述地块挖塘养殖和取土卖泥情况。挖塘养鱼行为和取土卖泥行为发生三次,均位于北坦地块。
    1992年,新联村委会将收回的10多亩鱼塘承包给杨仙程。后来,杨仙程对鱼塘进行加深取土,泥土卖给当地的砖瓦厂。
    还有一次取土卖泥行为,是在2003年以提供河道疏浚淤泥堆场名义进行的,多名个人参与。
    第三次是在2007年,经新联村班子商量,决定对上述养殖塘边上的原管理房区块进行挖塘养鱼,并对外发包取土卖泥,有村民中标,取土深度达1.5米,目前该区块已形成了养鱼塘,面积约3亩。
    2008年7月份,新联村两委会决定将南坦、北坦两块地整体对外发包搞“种改殖”,村委委员罗永春中标承包(经国土部门实测为78.61亩)。2009年,罗永春组织人员在北坦地块动工挖塘,共挖了六口塘。目前北坦鱼塘形状已基本形成,还没开始实施养殖。由于村民们的举报,当地国土部门到现场进行制止。
    本报报道见报后,2009年5月10日,在国土部门已经介入调查并责令停止违法行为的情况下,杨仙程召集部分党员、村民代表、队长来到村办公室,让大家在一纸所谓“关于七塘北坦养殖之事,同意按原状养殖”签名。由于这种“支持”,罗永春在路桥区国土分局责令停止实施挖塘、养鱼的情况下,不听劝阻,先后两次往塘里灌水,在不少正义村民的举报下,上述行为最终被制止。
    同样是基本农田的南坦地块也遭遇了取土卖泥的不幸。该地块与北坦地块一样,10多年来一直没有耕种,抛荒至今。
    而记者在现场看到,毗邻其他村的地块种着蔬菜等庄稼,绿油油的,长势喜人。


土地平整反反复复,何日才能完工?


    2009年5月30日,路桥区国土分局作出了相关意见,责令罗永春在6月10日前对新筑的养鱼塘组织平整。但罗永春对此置若罔闻。
    2009年9月30日,路桥区国土分局再次强调:“我局将再次责令行为人罗永春组织平整,并恢复土地原状。”
    2010年1月20日,路桥区国土分局有关领导向记者表示,土地平整没有得到落实,与金清镇的工作不力是分不开的。“我们不可能去现场督查的,这个责任在于当地政府。”


相关人员尚未被问责


    记者在采访时看到,当地有关部门在材料中一再表示要追究相关人的责任。那么,到底有哪些相关责任人?究竟有没有受到责任追究?对此,记者作了一番了解。
    2009年11月16日,金清镇政府作出《信访事项处理意见书》,表示:“由村集体发包给罗永春的七塘坦地新挖养殖塘,违反了《土地管理法》第三十六条之规定。”“新联村违法用地一案已由区国资源分局受理,待区国土分局作出行政处罚决定后,对相关责任人员进行党纪追究。”
    2009年12月31日,台州市国土资源局作出了信访事项复查意见告知书,指出:“1992年杨仙程对原15亩养殖塘进行加深取土,虽然取土卖泥所得款归村集体经济组织,但其行为已违反原《土地管理法》有关规定。”
    而路桥区有关部门的一份《关于对杨仙程信访件调查情况的通报》材料载明:“调查后认为:2003年——2008年期间,村委会对外发包取土卖泥面积为27.99亩,对外发包挖塘养鱼面积为42.75亩。根据《土地管理法》第三十六条规定,初步认定新联村党支部应负领导责任,新联村委会应负直接责任,承包人罗永春应负主要责任。下阶段,镇纪委等路桥区国土分局作出行政决定后,对上述责任人进行党纪追究。”
    那么,路桥区国土资源分局又有怎样的说法呢?
    1月20日,路桥区国土资源分局党组成员沈海峰告诉记者,对于新联村的土地信访等,区委区政府高度重视,区长曾经作出批示,区里为此成立了联合调查组,区委常委、区委办主任和分管副区长多次组织有关部门及金清镇党委、镇政府协调。今年元旦前夕,区委书记郑米良亲自组织协调,明确要求平整土地,恢复原状,加强耕种条件,由金清镇政府负责抓落实。
    当记者问及对有关责任人的追究责任时,沈海峰表示,要等土地质量等级鉴定意见书出来以及土地平整结束后,再作出相应的处理。
    而据记者了解,2009年9月29日,路桥区国土分局向当地水利与海洋渔业局发函,明确由区水利与海洋渔业局对2004年取土还土工程项目涉及新联村南坦、北坦回填土地的质量问题,提请区农业部门进行土地质量等级鉴定。2009年10月15日,国土分局会同农业部门进行了实地踏勘。
    到记者发稿时为止,路桥区农业部门仍未出具土地质量等级鉴定意见。
    台州市路桥区这起土地违法案将作如何处理?对此,本报将继续予以关注。

                              (2010年1月28日《浙江工人日报》)

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