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冯伟祥新闻工作室

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★冯伟祥,浙江工人日报记者,多次在浙江省好新闻评比中获奖,其中一等奖六次,二等奖二次,,三等奖三次。被评为浙江省专业报“十佳”新闻工作者。 2010年创建了“冯伟祥新闻工作室”,这是浙江工人日报社自1949年创刊以来至今第一个以记者名字命名的新闻工作室。 ★系丽水市中级人民法院特邀司法监督员。

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拆除违法建筑就那么难?  

2010-08-27 11:12:48|  分类: ★法本公正 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     绍兴有人非法占用耕地建造农庄,举报人多次反映,该农庄老板终被判刑,但违法用地上的建筑物至今毫发无损,一个当地维权老书记为此追踪5年后,发出怒问——
                             拆除违法建筑就那么难?
                                                  ▇记者冯伟祥  文/图


 

非法占用基本农田,农庄老板受到刑法制裁


    从2006年12月25日开始,绍兴县兰亭镇张家葑村人张关友未经土地主管部门审批,擅自在位于张家葑村“何家塘”、“猫碗”、“金孟田”、“洞家池”等地的基本农田上填塘渣、铺路、建房子,经营农庄。
    对张关友破坏《土地管理法》的行为,该村老书记阮阿四向绍兴县国土资源局实名举报。
    2007年4月10日,绍兴县国土资源局兰亭国土所派员前去现场制止,并对其违法行为责令停工,但张关友置若罔闻,仍继续施工。国土部门没有采取进一步措施。直至同年6月13日,农庄建造完毕对外营业,取名羽锋休闲农庄。
    从此,下午到次日凌晨五六点钟,特别是夜深人静的时候,不时有车子进出农庄,喇叭声、狗叫声此起彼伏,搞得鸡犬不宁,严重影响了附近居民的休息。阮阿四向记者反映,休闲农庄里既是赌场,也成一个龌龊场所。
    阮阿四觉得既然是违法用地,他不满国土部门的消极作为,向绍兴县检察院提出控告。
    绍兴县检察院反渎职侵权局介入后,引起绍兴县国土局的重视。经绍兴县国土局测绘大队测量、绍兴市耕地质量鉴定小组鉴定,张关友非法占用的基本农田的耕作层已被破坏,张关友实际非法占地面积共计6165.60平方米,折合9.25亩,已经超过5亩的追诉标准。
    2007年12月5日,绍兴县国土局将张关友违法用地一案移送绍兴县公安局处理。当天,绍兴县公安局立案侦查。2008年1月22日,张关友被绍兴县公安局书面传唤到案,面对铁板钉钉的事实,他无法抵赖。随后,检察机关提起公诉。
    绍兴县法院审理后,于2009年7月23日作出判决。法院认为,被告人张关友违反土地管理法规,非法占用耕地,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地大量毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪,公诉机关指控的罪名成立。张关友的行为不属于自动投案,但能自愿认罪,可酌情从轻处罚。根据张关友的犯罪情节和悔罪表现,可适用缓刑。据此,依法判决张关友犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币30万元。
    一审判决后,张关友在规定期限内没有上诉。


 

姗姗来迟的行政处罚


    张关友受到了刑法的惩罚,当地百姓拍手称快,但他违法占用的土地依然是老样子。
    2007年4月12日,绍兴县国土局曾向阮阿四作出告知书。阮阿四对绍兴县国土局没有依法对张关友作出行政处罚不服,写信向绍兴市国土局局长党组反映。绍兴市国土局于4月30日发函给绍兴县国土局,要求进一步核查清楚,并依法作出处理后重新给予答复告知。
    2007年7月28日,绍兴县国土局重新作出信访调查意见告知书。阮阿四仍然不服,向绍兴市国土局提起复查申请。绍兴市国土局审查后认为,因绍兴县国土局对该案立案数月尚未作出行政处罚,决定不予受理复查,但要求绍兴县国土局严格按照办案程序,抓紧对该案进行依法处罚,并将处罚结果及时告知信访人阮阿四。
    但是,两年过去了,绍兴县国土局一直按兵不动,并没有对张关友作出行政处罚。“对土地违法行为依法应当给予行政处罚,为什么不给予行政处罚?”阮阿四再次向检察机关控告,绍兴县检察院十分重视,向绍兴县国土局发出了检察建议。
    在检察机关的监督下,绍兴县国土局于2009年9月23日对张关友作出了处罚决定书,依据《土地管理法》第七十六条规定,责令张关友退还非法占用的6165.60平方米土地;限收到处罚决定书后15日内自行拆除该违法用地上建(构)筑物,清除所填塘渣,恢复土地原状;对张关友处以罚款154140元(因已被法院判刑并处以罚金,两者折抵后,罚款不再执行)。收到处罚决定书后,张关友在法定期限内既不申请行政复议,也不起诉,更不履行处罚决定。
    2010年1月3日,阮阿四向绍兴县国土局反映,要求该局依法申请人民法院强制执行。
    让阮阿四纳闷的是,张关友的这个非法农庄竟然毫发无损。


国土局申请强制执行,法院认为不符合受理条件


    这到底是怎么回事?
    根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省土地监察条例》的规定,当初国土部门责令他停工而他拒不停止、继续施工,县国土局可以查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料。但是,绍兴县国土局并没有这么做。阮阿四认为当地国土部门执法不力。
    近日,记者来到了绍兴县国土局,该局监察科科长何龙刚表示,上述条款操作性不强。
    他说,该局于2010年1月18日申请绍兴县法院强制执行,但法院在2月8日就退回了材料。为了印证自己的说法,他出示了绍兴县法院作出的《非诉行政执行案件退回通知》。记者看到上面载明:“你局申请本院强制执行绍县国土罚(2009)第127号行政处罚决定书,本院经审查认为:上述土地违法案件行政处罚决定书确定的责令退还土地等执行内容,客观上无法强制执行,不符非诉行政执行案件的受理条件,故将申请执行的材料退回你局,请查收。”
    何龙刚表示:“我们依法申请强制执行,程序到位了。否则就是渎职。”记者问及对法院退回申请执行材料的看法,“法院这样做,也有他们的道理。”何龙刚说,“这个案子要告一段落。”
    张关友不但毁坏了近10亩基本农田,造成这些良田至今无法种植。“案发后,张关友与村委会签订的租赁土地协议被终止,但他并没有拆除该违法用地上建(构)筑物,清除所填塘渣,恢复土地原状,反而继续侵占上述集体土地为己所用,甚至不用交租赁费,变本加厉从事聚众赌博等不法行为,从中非法牟利,在社会上造成了极其恶劣的影响。”阮阿四告诉记者,张关友缓刑考验期间,2009年9月11日凌晨2时许,绍兴县兰亭派出所对这个农庄内的聚众赌博活动进行了查处。记者从当地公安部门证实了此次的查处行为。
    “明明是有法可依的,为什么偏偏不执行?按照法律规定,国土局没有强制拆除权,只能申请人民法院强制执行,法院退回材料是没有道理的,违法用地上的建筑物都明摆着,怎么会是‘客观上无法强制执行’呢?”为维护国家法律的严肃性,维护集体利益,阮阿四强烈要求有关部门严肃执法,强制拆除张关友违法用地上的建(构)筑物,清除所填塘渣,恢复土地原状。

 

拆除违法建筑就那么难? - 独立调查  独家报道 - 冯伟祥新闻工作室


    8月25日,记者站在农庄附近一屋顶,居高临下,清楚地看到休闲农庄的全景,这些违法建筑在明目张胆地挑战法律的尊严。不远处的河里有一间间小木屋,一共有13间。“这些都是张关友搭建的,客人有需要就用木划船载过去,里面干的都是龌龊之事,之所以在河里搭建,就是为了逃避有关部门的查处。”阮阿四告诉记者。

                               (2010年8月27日《浙江工人日报》)

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